政策动态

 5月5日，国务院印发《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)，第七轮盐改方案终于落地。该方案要求取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，鼓励食盐生产与批发企业产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。

　　《方案》重点推进四项综合改革完善食盐储备制度：改革食盐生产批发区域限制，允许生产企业进入流通和销售领域；改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂、批发和零售价格；改革工业盐运销管理，放开小工业盐及盐产品市场和价格；改革食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。严格规范食盐生产批发企业资质，突出食盐供应安全、加强包括信用体系建设在内的食盐管理制度建设等。

　　盐既是人类不可或缺的生活必需品，也是重要的化学工业基础原料。原盐构成按盐矿资源分为海盐、井矿盐、湖盐，制盐产品以两碱工业用盐、食盐、小工业盐为主，其中两碱用盐消费比例超过80%，其次为食盐占15%。据生意社(100ppi.com)统计，截止2015年底中国的原盐生产已超过1.1亿吨，其中井矿盐生产成本在200-250元之间，因成本低、海运成本低等原因，进口盐增长幅度较大，出口盐也有小幅增长，进口盐冲击了我国原盐市场。

　　中国大宗商品权威数据研究机构——生意社(100ppi.com)原盐分析师李璐璐认为：本次出台的《方案》重点在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，健全食盐储备，形成符合我国国情的盐业管理体制。主要表现在以下几方面：

　　首先，《方案》取消食盐产销区域限制，鼓励企业自主经营、实现产销一体，有利于打破食盐原有产销区域分割，促进我国盐业内部要素的全国内自由流动，有利于食盐企业跨区域经销、合作，利用市场力量，实现盐业资源有效配置。

　　目前我国拥有食盐定点生产资格的企业99家，较为分散，年产能从几千吨到几万吨不等，《方案》明确鼓励食盐生产与批发企业产销一体、社会资本进入食盐领域，盐改后，激烈的市场竞争将更有利于逐步淘汰一批产能过剩、规模相对较小的盐企，形成有核心竞争力的企业集团，进行跨区域合作、“抱团合作”，推动盐企做优做强，减少资源浪费，促进行业的可持续发展。

　　其次，《方案》打破食盐原有政府定价机制，放开食盐出厂、零售价。改革之后，食盐市场价格放开，由企业根据生产经营成本、供求状况、食盐品质等自主确定价格，即以市场指导价格，进行资源的优化配置，明确了市场化趋势。

　　如图所示，据生意社数据系统监测，近一年来我国原盐之主要品种井矿盐出厂价呈下跌态势，自2004年-2016年，原盐中井矿盐所占比重迅速上升，地方无序的盐企产能扩张带来了产能过剩，加之下游纯碱氯碱两个市场消费疲软，需求有限，国外低价进口盐冲击国内市场、国内春扒海盐上市等影响，井矿盐价格连连走低，仅仅是2015年4月在短短不到一个月时间里，井矿盐价格跌幅就近5%，对于工业盐这种价格变动不太活跃的商品来说，5%的跌幅已算暴跌。

　　盐业体制改革后，预计短期内各厂家将以抢占外地市场为主要任务，可能出现降低食盐质量换取低价的恶性竞争，在市场拓展到一定程度之后，价格逐步有所上调，总体会出现价格波动频繁、先跌后涨态势。需要注意的是，各地大小盐业公司在快速抢占市场份额的预期下，或会采取价格战，产生部分不正当竞争，谨防短期混乱现象发生。但从长期来看，原盐价格放开有利于市场发挥其资源配置作用，合理调整盐业商品价格，是对盐行业的长期规范发展的必要措施。所以短期内，部分放开部分干预，逐步放开，会有效抑制食盐价格暴涨暴跌、过分炒作等异常波动现象发生，减少对消费者的负面影响。随着食盐行业逐步规范化，市场上有可能研发出部分高品质、高价盐，以满足不同消费者群体的需求。

　　再次，食盐涉及食品安全，《方案》突出食盐安全基本原则，严格防止工业盐流入食盐市场。从严格规范食盐生产批发企业资质、加快信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设和推动盐业企业做优做强等方面，加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。

　　根据《方案》内容，设置过渡期分步实施改革，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

　　(文章来源：生意社，作者：李璐璐)